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反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施以來(lái),我國(guó)查處市場(chǎng)壟斷案件340件,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件75.4萬(wàn)件,審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件5475件,依法查處濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件431件;對(duì)575.1萬(wàn)件政策措施開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,廢止修訂妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施8.98萬(wàn)件,有效規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為,有力激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力,促進(jìn)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜
統(tǒng)一大市場(chǎng),公平競(jìng)未來(lái)。連續(xù)十年,中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策國(guó)際論壇如約召開(kāi),匯集國(guó)內(nèi)國(guó)外一眾關(guān)注市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序問(wèn)題的有識(shí)之士,為共建國(guó)內(nèi)國(guó)際公平規(guī)范開(kāi)放有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)。
9月11日,2023年中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周在江蘇南京啟動(dòng),第十屆中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策國(guó)際論壇暨全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)同期舉辦論壇凝聚了如下共識(shí):公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,是創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉,是民生福祉的保障,也是國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)。
公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度體系逐步形成
今年的公平競(jìng)爭(zhēng)政策國(guó)際論壇召開(kāi)的背景意義非凡。
今年是我國(guó)反壟斷法實(shí)施15年,反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施30年。兩部法律實(shí)施以來(lái),中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位不斷強(qiáng)化,公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度體系更加完備,競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法成效逐步顯現(xiàn),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序穩(wěn)步向好,為各類經(jīng)營(yíng)主體投資創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。截至目前,經(jīng)營(yíng)主體突破1.78億戶,其中個(gè)體工商戶占1.2億戶,市場(chǎng)活力充分迸發(fā),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
而今年公平競(jìng)爭(zhēng)政策國(guó)際論壇選擇在江蘇省南京召開(kāi),背后意義同樣深遠(yuǎn)。
眾所周知,江蘇省是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的省份,千萬(wàn)經(jīng)營(yíng)主體爆發(fā)出驚人的旺盛生命力。截至今年8月底,江蘇各類經(jīng)營(yíng)主體1451.6萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)4.7%,成為全國(guó)首個(gè)個(gè)體工商戶在冊(cè)總量破千萬(wàn)的省份。
“江蘇是公平競(jìng)爭(zhēng)的推動(dòng)者,更是受益者。”江蘇省副省長(zhǎng)胡廣杰強(qiáng)調(diào),“改革開(kāi)放以來(lái),江蘇從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,到外向型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,再到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型企業(yè)蓬勃興起,公平競(jìng)爭(zhēng)制度讓各類經(jīng)營(yíng)主體在競(jìng)爭(zhēng)的賽道上你追我趕、共同提高?!?/p>
歐盟委員會(huì)競(jìng)爭(zhēng)總司副總司長(zhǎng)本·史莫德斯認(rèn)為,公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度需要保障效率,保護(hù)統(tǒng)一大市場(chǎng),激發(fā)市場(chǎng)活力,還需要競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)與時(shí)俱進(jìn),完善法律法規(guī),跟上世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。
近年來(lái),中國(guó)不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)制度,加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法,讓全世界看到了閃耀的中國(guó)智慧。據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)、國(guó)家反壟斷局局長(zhǎng)甘霖介紹,反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施以來(lái),我國(guó)查處市場(chǎng)壟斷案件340件,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件75.4萬(wàn)件,審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件5475件,依法查處濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件431件;對(duì)575.1萬(wàn)件政策措施開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,廢止修訂妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施8.98萬(wàn)件,有效規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為,有力激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力,促進(jìn)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
“反壟斷法完成實(shí)施后的首次修改,將強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位上升為法律規(guī)定,反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第三次修訂正在加快推進(jìn),制定經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)指引,發(fā)布禁止壟斷協(xié)議規(guī)定等5部反壟斷配套規(guī)章和8部指南,系統(tǒng)高效、科學(xué)完備的公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度體系逐步形成?!备柿卣f(shuō)。
將研究經(jīng)營(yíng)者集中合規(guī)評(píng)價(jià)體系
與本屆公平競(jìng)爭(zhēng)政策國(guó)際論壇相得益彰的是,9月11日,市場(chǎng)監(jiān)管總局正式對(duì)外發(fā)布《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)指引》(以下簡(jiǎn)稱《指引》)。這是2008年反壟斷法實(shí)施以來(lái),國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)出臺(tái)的首部經(jīng)營(yíng)者集中監(jiān)管領(lǐng)域合規(guī)指導(dǎo)性文件,對(duì)提升經(jīng)營(yíng)者集中常態(tài)化監(jiān)管水平具有重要意義。
《指引》聚焦經(jīng)營(yíng)者集中監(jiān)管特點(diǎn)以及企業(yè)合規(guī)需求,從合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)管理、合規(guī)保障等方面為企業(yè)提供有益參考。企業(yè)可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理模式、集中頻次、合規(guī)體系等自身情況,建立健全內(nèi)部合規(guī)管理制度,增強(qiáng)合規(guī)管理能力。
據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2022年修改的反壟斷法提出,要引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。近年來(lái),隨著經(jīng)營(yíng)者集中監(jiān)管不斷深入推進(jìn),企業(yè)依法申報(bào)意識(shí)顯著增強(qiáng),部分企業(yè)特別是中小規(guī)模企業(yè)在合規(guī)認(rèn)識(shí)和能力建設(shè)方面還存在不足,加強(qiáng)合規(guī)指導(dǎo)的需求較為強(qiáng)烈。為服務(wù)企業(yè)做好合規(guī)建設(shè),市場(chǎng)監(jiān)管總局研究制定了《指引》。
作為推進(jìn)常態(tài)化監(jiān)管的重要舉措,《指引》突出以服務(wù)為宗旨,重在實(shí)現(xiàn)合規(guī)效果,不強(qiáng)制要求企業(yè)單獨(dú)建立經(jīng)營(yíng)者集中合規(guī)制度,避免增加額外合規(guī)成本?!吨敢愤€突出以企業(yè)為中心,首次引入案例說(shuō)明,幫助企業(yè)更好理解投資并購(gòu)各環(huán)節(jié)可能面臨的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。充分考慮不同類型企業(yè)管理模式的差異性以及從事投資并購(gòu)的頻繁程度,在合規(guī)建設(shè)方面給予企業(yè)足夠靈活度。
據(jù)悉,下一步市場(chǎng)監(jiān)管總局將研究經(jīng)營(yíng)者集中合規(guī)評(píng)價(jià)體系,指導(dǎo)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)定期了解企業(yè)合規(guī)管理情況,及時(shí)給予企業(yè)必要支持,遴選推廣合規(guī)典型案例,激勵(lì)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴說(shuō),伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和中國(guó)市場(chǎng)化改革持續(xù)推進(jìn),中國(guó)健全公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度,提高公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管效能,持續(xù)加強(qiáng)與國(guó)際通行規(guī)則的銜接,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,保障了各類經(jīng)營(yíng)主體在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中同臺(tái)競(jìng)技,公平競(jìng)爭(zhēng)。
支持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展開(kāi)放中成長(zhǎng)
多年來(lái),我國(guó)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)深刻把握市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律,不斷完善競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度和監(jiān)管方式,依法加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),堅(jiān)決查處侵犯商業(yè)秘密等損害創(chuàng)新發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)違法行為,實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的良性互動(dòng),充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)豐富應(yīng)用場(chǎng)景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢(shì),激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新動(dòng)力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。同時(shí)我國(guó)以公平競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì),推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者集中常態(tài)化監(jiān)管,支持各類企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展、在開(kāi)放中成長(zhǎng),為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。
據(jù)了解,近年來(lái)我國(guó)不斷深化競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域制度型開(kāi)放,加快構(gòu)建與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的公平競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則,積極開(kāi)展多雙邊國(guó)際交流合作,與全球35個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署59份競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的合作文件,成功舉辦兩屆金磚國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)和十屆中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策國(guó)際論壇,就數(shù)十起案件開(kāi)展執(zhí)法協(xié)作,有力促進(jìn)了更高水平對(duì)外開(kāi)放。就在此次論壇上,我國(guó)以公平競(jìng)爭(zhēng)推進(jìn)市場(chǎng)聯(lián)通,進(jìn)一步完善雙邊合作機(jī)制,舉行多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)際雙邊會(huì)見(jiàn);國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作進(jìn)一步深化,上海市、江蘇省、浙江省、安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局共同簽署“長(zhǎng)三角地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)政策一體化推進(jìn)合作協(xié)議”,全面加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。
“從創(chuàng)新大國(guó)走向創(chuàng)新強(qiáng)國(guó),我國(guó)完善反壟斷法律法規(guī)符合當(dāng)下市場(chǎng)的需求?!睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授黃勇說(shuō),完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查、“停鐘”、分級(jí)分類審查等制度正提上日程。
世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織中國(guó)辦事處主任劉華認(rèn)為,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新,但必須警惕濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)限制競(jìng)爭(zhēng)行為帶來(lái)的危害創(chuàng)新后果。中國(guó)完善規(guī)制濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)限制競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)定,連續(xù)10年舉行國(guó)際論壇研討相關(guān)問(wèn)題,充分體現(xiàn)了中國(guó)保護(hù)創(chuàng)新的決心。
“創(chuàng)新對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。”經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)主席弗萊德瑞克·杰尼持同樣觀點(diǎn)。他指出,近年來(lái)制藥、化工、高科技等創(chuàng)新行業(yè)并購(gòu)頻繁,中國(guó)越來(lái)越重視并購(gòu)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)生的影響,豐富經(jīng)營(yíng)者集中合規(guī)指引、引入第三方評(píng)估工具等,給各國(guó)提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
企業(yè)是創(chuàng)新的主體。在中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司總法律顧問(wèn)兼首席合規(guī)官蔣育翔看來(lái),中國(guó)在創(chuàng)新領(lǐng)域加強(qiáng)并購(gòu)監(jiān)管,指導(dǎo)企業(yè)做好合規(guī)建設(shè),為企業(yè)并購(gòu)重組提供良好預(yù)期和有力保障,幫助提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力?!暗靡嬗谥袊?guó)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)公平透明的審查工作,微軟公司在中國(guó)創(chuàng)新領(lǐng)域重大投資并購(gòu)均順利進(jìn)行,更加堅(jiān)定了微軟在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的信心?!蔽④浿袊?guó)政府事務(wù)副總裁率鵬說(shuō)。
以公平競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)市場(chǎng)活力,提高統(tǒng)一大市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力,我國(guó)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境將持續(xù)優(yōu)化。(來(lái)源:法治日?qǐng)?bào))
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